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评述英国议会的变化。

请采纳 你可以摘抄 浅析英国议会制度的产生与变迁 westpol 2009-05-26 15:11 1066年后，从政治制度的角度看，最突出的是大议会取代了贤人会 议。随着新型的封君封臣关系的确立， 的关系都发生了变化，除了继续召集主教和修道院长外，其他出席 会议的世俗成员皆为威廉的封臣。这样，原先的贤人会议实际上演 变为封臣大集会， 会。大议会实际上是贵族会议。国王从贵族中挑选部分知己亲近 者，组成常设的御前会议，御前会议才是真正的权力机构。但是这 并不意味着大议会的存在毫无意义，大议会的存在保留了盎格鲁——萨克逊时代贵族民主制的传统，其中最重要的一点就是： 何重大决策都要经过大议会的同意。这就为封建贵族同专制王权斗 争提供了一种合法的外衣和有力的武器，而英国的议会也正是在这 一躯壳中孕育出来的。 (二)议会的萌芽：“西蒙会议”。如果说大议会在1215年之前无足轻 重的话，那么从此之后就变得越来越重要了。 署不仅使以前形同虚设的大议会开始向具有实权的议会过渡， 也为议会的产生奠定了理论基础：即国王的权力是有限的，他必须 遵守法律，否则臣民有权强迫他遵从。英国著名宪政史学家斯塔布 斯称“大宪章是权利和自由的宣言”，在宪政史上开创了“一个新纪 元”。 “牛津条例”是继大宪章之后的又一重要的政治和法律文献。其重要 意义是在英国历史上首次提出了政府主要大臣要对委员会而非国王 负责以及定期召开议会的原则。这等于公开宣布议会是全国最高立 法机构，任何人包括国王也不得凌驾其上。牛津条例颁布后，亨利 三世并不情愿接受，地方骑士和城市市民以西蒙·德·孟福尔为首表示 坚决捍卫牛津条例。几经较量，终致内战爆发。5月14日，西蒙在 柳依斯战役取得决定性胜利，西蒙挟持国王于1265年1月至3月主持 召开了扩大会议，这就是历史上著名的“西蒙会议”。会议使社会地 位比较低下、成分复杂的市民开始步入议会，为此，“西蒙会议”被 称为未来下院制度的重要起点。同时“西蒙会议”也为将来“模范会 议”的召开开辟了道路。 （三）议会的产生：“模范会议”。1295年11月13日，英国国王爱德 华一世为了争得各阶级的同意以征收税款，特地召集新的议会开 会。英国宪政史学家斯塔布斯将1295年召集的这届议会称为“模范会 议”。首先，骑士和市民代表的参加，使1295年议会具有了代议性 质。其次，确立了向郡市征税须郡市同意的原则。以上两点，可以 说，1295年议会“为未来的议会确立了一般样式”，它的召开也被认 为是英国议会产生的历史性标志，为人类民主社会做出了贡献。 二、英国议会制度的变迁 议会主权是英国宪法的特点，指议会立法具有最高性，其立法能力 没有任何法律限制。议会主权是英国极其重要的原则，“如果不是最 重要的原则，也是表现英国宪法特点的最重要的原则之一。”但是进 入20世纪，议会主权不断受到挑战，行政权力不断膨胀，构成英国 议会变迁的主线，特别是2006年7月英上院议长首次被选举产生与 具有1400年历史的大法官被废弃，更是英国议会“议会主权”到“行政 集权”变迁的历史性标志。 （一）议会主权时代的议会。议会主权的表现主要有两个方面：一 方面是议会立法权在国家权力体系中处于最高地位。只要政府存 在，立法权就应当是最高的权力。行政权与司法权从属于立法权并 对立法权负责。另一方面，议会有权监督执行权的行使，有权“调动 和更换”执行机关，从而使执行权对立法权的“政治责任”得以贯彻。 资本主义革命后的英国议会正是朝着“议会主权”的方向发展的。主 要表现在以下两方面：其一，巩固并扩大议会，特别是下院的职能 和权力。国王的赦免对下院弹劾案无效。一切法案只有议会同意才 具有法律效力， 使政府向国王负责逐步转变为向议会负责，特别是下院负责。 这个发展过程并不是一蹴而就的。真正意义上的议会主权是1832年 选举改革以后实现的。从1832年到1867年被称为英国议会制度 的“黄金时代”。在这段历史中， 制，议会主要是下院比较容易行使其“倒阁权”。议会主权的另一重 要的推动因素就是现代政党制度在英国的完善。现代政党制度的完 善有利于议会的立法权对以国王为代表的行政权的最后胜利。此 后，资产阶级通过控制政党，政党控制议会，议会控制内阁这样一 个控制程序的逻辑实现自己的意志。而当19世纪末自由资本主义向 垄断资本主义过渡后，“议会主权”的代议民主政治体制开始不适应 经济基础的新要求，于是“行政集权”的代议民主政治体制将无可避 免地代替了“议会集权”的代议民主政治体制。 （二）行政集权时代的议会。20世纪初在经济危机和战争四起的岁 月里，西方国家的国家机器就都开始强化起来，其核心标志就是行 政力量在现代西方政治框架中走到了中心位置。20世纪初以来特别 是第二次世界大战以后，英国议会职能与权力的变迁，主要体现在 三个方面：第一，议会权力的重心从上院向下院位移。1911年通过 的《议会法》和1949年的《议会法》使上院丧失了否决下院财政议 案和其他议案的绝对权力。另外，上院议员出任内阁大臣的权力受 到了近乎毁灭的打击。作为一个惯例，首相必须来自下院， 员也很少由贵族担任。 第二，宪政体制的重心从议会向行政位移。首先，议会的议事规则 向有利于内阁控制的方向发展。1881年议会通过《关于紧急情况的 决议》，根据该项决议，首相取得提请下院认定某项问题为紧急问 题的权力。这种提案不需任何讨论而交付表决。其次，原属议会的 大部分立法权逐渐以直接或间接的、公开的或隐藏的形式转移至以 首相为核心的内阁。议会还通过对重大的政策都是由与首相关系密 切的阁僚商量决定的，且内阁决定政策从不表决。 第三，历史性变迁：英上院议长首次选举产生。2006年7月14日拥 有600多年历史的英国上议院首次用选举的方式产生了一位新议 长，同时废除了有1400年历史的大法官职务。原工党政府卫生大 臣、现上院议员的女男爵海琳·海曼成为历史上第一位选举产生的上 院议长，这标志着英国议会制度的改革又前进了一 再答： 步。从宏 视野看，这次上议院议长产生方式的具有历 史意义的变革，不过是英国议会从“议会主 权”到“行政集权”变迁规律的一个佐证而已。这 种变迁，从长远来看，对于实现英国国家机构 权力行使的制约和平衡是有利的。
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