为什么要建设公共服务型政府

为什么要建设公共服务型政府

“公共服务型政府”的基本内涵是：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排.
在改革攻坚阶段,准确把握“公共服务型政府”的本质内容很重要.以公共服务体制为重点,建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善,是一场深刻的“政府革命”.它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补,不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减,也不是一般性政府职能调整,而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式.
“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是必然选择.改革开放20多年来,我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式.政府长期主导资源配置,并将掌握的资源主要运用在经济领域,这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色.
经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量,起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾,致使政企分开一直是改革中的一大难点；三是重视经济建设的投入回报,严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会.实践证明,经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等,都与这种政府模式有直接、内在的联系.
从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”,是我国市场化改革进程的必然选择.我国要实现经济持续快速增长,必须实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变.应当强调指出的是,“公共服务型政府”是对“经济建设型政府”的一种“扬弃”：公共服务型政府并不否定“以经济建设为中心”,而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法,主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境,以实现经济社会协调发展.“公共服务型政府”反映了政府管理的本质内容我
国正处在经济社会全面转型的关键时期,政府管理对于建立稳定的经济、社会秩序十分重要.管物、管人、管事既不是政府存在的理由,也不是政府存在的目的,政府管理的本质是提供良好的服务.建设“公共服务型政府”强调从管理的本质上去改变管理方式和管理手段.总的来说,政府要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务.即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等,为经济发展创造良好的市场环境.二是着眼于最突出的社会矛盾,提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务.比如,建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系,提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展.三是我国是一个经济转轨的大国,政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资,而是制度性的公共服务.比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等,可以为人们对经济社会的发展带来长远的预期.
政府转型已经成为“十一五”时期改革攻坚的中心和重点.首先,政府转型是提高党的执政能力、落实科学发展观和解决经济社会深层次矛盾的客观要求.党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上,实现政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤.其次,政府转型是全面落实科学发展观的关键.正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度,间接的宏观调控手段很难发挥作用,使得重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效解决.落实科学发展观最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型.最后,政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求.如何通过良好的公共服务创造更多的就业岗位、把贫富差距约束在经济良性循环和社会公众所要求的限度内、逐步缩小城乡发展和区域发展的差距、寻求符合我国国情的共同富裕之路,都对政府转型提出全面挑战.改革走到今天,经济社会的突出矛盾和问题大多同政府改革有着直接或间接的联系.事实上,政府改革不仅成为公众关注的焦点问题,也成为我国下一步改革的中心和重点.
以建立公共服务体制为重点是推进政府转型的主要任务当前,我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾.面对第一个突出矛盾,应当以可持续发展为中心,进一步完善社会主义市场经济体制；面对第二个突出矛盾,应当按照以人为本的要求,在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中,加快建立社会主义公共服务体制.这是以人为本、建设和谐社会的根本举措,而且还可以给人们一个稳定的预期,对扩大内需、实现经济持续增长有重大影响.把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的目标之一,会使改革获得更广泛的社会支持.
今后几年,要有效地解决社会日益突出的两大矛盾,政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革,实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变；二是强化政府在公共服务中的主体地位,加快建设公共服务型政府.我国进入经济社会转型时期,利益主体和社会结构正在发生重要变化.我们必须充分估计基本公共产品的供给对“十一五”时期缓解收入分配差距、有效破解三农问题、地区发展不平衡中的关键作用.