中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定
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《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》全文15768字.很长,复制不上.
全文见http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm
中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定
（2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议,全面分析形势和任务,认为在新中国成立六十周年之际,进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义.全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定.
一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性
中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来,几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,团结带领全国各族人民不懈奋斗,战胜各种艰难险阻,不断取得革命、建设、改革的伟大胜利.我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变,从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变,从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变,综合国力大幅跃升,人民生活明显改善,国际地位显著提高,中华民族巍然屹立于世界民族之林.这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举,是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革.实践证明,没有中国共产党就没有新中国,就没有中国特色社会主义.办好中国的事情,关键在党.坚持中国特色社会主义道路,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导.
当今世界正处在大发展大变革大调整时期.世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际金融危机影响深远,世界经济格局发生新变化,国际力量对比出现新态势,全球思想文化交流交融交锋呈现新特点,发达国家在经济、科技等方面仍占优势,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定不确定因素增多,给我国发展带来新的机遇和挑战.我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,在新的历史起点上向前迈进.总的来看,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征,出现一系列新情况新问题.在我们这个十几亿人口的发展中大国,党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见.党要适应这样的新形势,统筹国内国际两个大局,更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展,实现党的十七大描绘的宏伟蓝图,必须进一步加强和改进自身建设.
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝.新中国成立以来特别是改革开放以来,我们党根据自身历史方位和中心任务的变化,不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,取得巨大成就.当前,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的.同时,党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节,理想信念动摇,对马克思主义信仰不坚定,对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力,有的对中央决策部署执行不认真,有的对党员民主权利保障落实不到位,一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不够,一些地方和部门选人用人公信度不高,跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强,有的软弱涣散,有的领域党组织覆盖面不广,部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄,脱离群众、脱离实际,不讲原则、不负责任,言行不一、弄虚作假,铺张浪费、奢靡享乐,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣,一些领域腐败现象易发多发.这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现,必须引起全党警醒,抓紧加以解决.
全党必须牢记,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有.世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫.全党必须居安思危,增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,继续推进党的建设新的伟大工程,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心.
……
七、弘扬党的优良作风,保持党同人民群众的血肉联系
执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败.必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风,始终谦虚谨慎、艰苦奋斗,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下大气力解决突出问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量.
（一）大兴密切联系群众之风.全党要认真贯彻党的群众路线,坚定不移依靠群众,适应群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督.坚持问政于民、问需于民、问计于民,作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力,统筹协调各方面利益关系,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民共享改革发展成果.健全服务群众制度,充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用.健全联系群众制度,创新联系群众方式,机关工作要重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究,了解群众疾苦,倾听群众呼声,帮助解决困难.领导干部下基层要轻车简从,不扰民,不搞层层陪同,不组织群众迎送.拓宽社情民意反映渠道,加强和改进信访工作,健全信访联席会议制度,坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信,注重分析网络舆情.健全党和政府主导的维护群众权益机制,认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题.完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权益.
（二）大兴求真务实之风.把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节,真正做到真抓实干、开拓创新.建立健全工作责任制,营造求真务实良好氛围,使党员、干部真正把心思用到干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效.从领导机关做起,大力整治文风会风,提倡开短会、讲短话、讲管用的话,力戒空话套话.积极运用信息化手段,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模.大力清理检查评比达标表彰活动,切实解决节庆剪彩过多过滥问题,改进各级领导干部活动报道.坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”.对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任.
（三）大兴艰苦奋斗之风.全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗,永葆共产党人政治本色.党政机关带头厉行节约,进一步控制办公经费,把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上.严格执行财经制度和经济工作纪律,从严控制楼堂馆所建设,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车,严格控制出国（境）团组数量和规模.对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理.对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象,要及时提醒、批评、制止.
（四）大兴批评和自我批评之风.增强党内生活原则性和实效性,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧,坚决反对党内生活庸俗化.领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评,做到知无不言、言无不尽,言者无罪、闻者足戒,有则改之、无则加勉.完善领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会质量,发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用.建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度,自觉接受批评,积极进行整改.领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管,勇于揭露和纠正缺点错误,及时提出改进工作的要求和建议,反对和克服好人主义.保护坚持党性原则的党员,不准压制批评,严禁打击报复.
（五）以坚强党性保证党的作风建设.把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力,教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,增强党员意识、党性观念,继承发扬党的优良传统和作风.建立党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会主要内容,把作风状况作为党性分析重点内容.加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度.把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据.深入开展讲党性、重品行、作表率活动,广泛宣传和认真学习先进典型,使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气.
八、加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争
坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务.必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效.
（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律.贯彻为民、务实、清廉的要求,在全党深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效.加强廉政文化建设.领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边工作人员.依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题.完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容.加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理.进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为.按照节俭、高效、廉洁的原则,继续推进公务消费和公务接待制度改革.
（二）加大查办违纪违法案件工作力度.保持惩治腐败高压态势,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处.严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件.加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理.健全反腐败协调工作机制,加强查办大案要案组织协调,形成整体合力.健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制.坚持依纪依法办案,完善举报人和证人保护制度,保障被调查人合法权益,依法追究诬告陷害行为.完善重大案件剖析制度和通报制度,发挥查办案件惩戒功能和治本功能.
（三）健全权力运行制约和监督机制.以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明.凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督.严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容.推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制.加强和改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善巡视程序和方式,提高巡视成效.完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度.完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计.坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力.
（四）推进反腐倡廉制度创新.坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平.深化行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步减少和规范行政审批.深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法.深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,彻底清理“小金库”.健全金融市场机制,加强金融监管和内控机制建设,完善金融账户实名制,有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动.完善政府重大投资项目公示制和责任追究制.按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制.完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制.加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,维护制度权威性.
加强和改进新形势下党的建设,是全党的重大政治责任.各级党组织要认真贯彻本决定精神,坚持党要管党、从严治党,全面落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制,确保党的建设各项部署落到实处.健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,充分发挥党的建设工作领导小组职能作用.各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责.完善党建工作考核综合评价体系,加强分类指导、统筹协调、监督检查,建设高素质党务工作队伍.加强党建工作调查研究,研究新情况、解决新问题、总结新经验,全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律,推进党建理论创新,为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导.
中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作,由中央军委根据本决定精神作出部署.
全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗,永远不辜负人民的信任和期望!